當前位置:首頁 > 政策法規(guī)
地址:常州市新北區(qū)通江中路396號中創(chuàng)大廈4樓
電話:0519-81580101
傳真:0519-81580105
郵箱:czctzb@163.com
關于印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的通知
財庫〔2020〕46號
各中央預算單位辦公廳(室),各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門,新疆生產建設兵團財政局、工業(yè)和信息化主管部門:
為貫徹落實《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》,發(fā)揮政府采購政策功能,促進中小企業(yè)發(fā)展,根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律法規(guī),財政部、工業(yè)和信息化部制定了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》。現印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
附件:政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法
財 政 部
工業(yè)和信息化部
2020年12月18日
附件
政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法
第一條 為了發(fā)揮政府采購的政策功能,促進中小企業(yè) 健康發(fā)展,根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等有關法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中小企業(yè),是指在中華人民共和國境內依法設立,依據國務院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè),但與大企業(yè)的負責人為同一人,或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關系的除外。符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶,在政府采購活動中視同中小企業(yè)。
第三條 采購人在政府采購活動中應當通過加強采購需求管理,落實預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施,提高中小企業(yè)在政府采購中的份額,支持中小企業(yè)發(fā)展。
第四條 在政府采購活動中,供應商提供的貨物、工程或者服務符合下列情形的,享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策:
(一)在貨物采購項目中,貨物由中小企業(yè)制造,即貨物由中小企業(yè)生產且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標;
(二)在工程采購項目中,工程由中小企業(yè)承建,即工程施工單位為中小企業(yè);
(三)在服務采購項目中,服務由中小企業(yè)承接,即提供服務的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。
在貨物采購項目中,供應商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物,也有大型企業(yè)制造貨物的,不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。
以聯合體形式參加政府采購活動,聯合體各方均為中小企業(yè)的,聯合體視同中小企業(yè)。其中,聯合體各方均為小微企業(yè)的,聯合體視同小微企業(yè)。
第五條 采購人在政府采購活動中應當合理確定采購項目的采購需求,不得以企業(yè)注冊資本、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素,不得在企業(yè)股權結構、經營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
第六條 主管預算單位應當組織評估本部門及所屬單位政府采購項目,統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預留采購份額的具體方案,對適宜由中小企業(yè)提供的采購項目和采購包,預留采購份額專門面向中小企業(yè)采購,并在政府采購預算中單獨列示。
符合下列情形之一的,可不專門面向中小企業(yè)預留采購份額:
(一)法律法規(guī)和國家有關政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應當 面向事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體采購的;
(二)因確需使用不可替代的專利、專有技術,基礎設施限制,或者提供特定公共服務等原因,只能從中小企業(yè)之外的供應商處采購的;
(三)按照本辦法規(guī)定預留采購份額無法確保充分供應、 充分競爭,或者存在可能影響政府采購目標實現的情形;
(四)框架協(xié)議采購項目;
(五)省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他情形。
除上述情形外,其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情形。
第七條 采購限額標準以上,200 萬元以下的貨物和服務采購項目、400 萬元以下的工程采購項目,適宜由中小企業(yè)提供的,采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。
第八條 超過 200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的,預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購, 其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預留份額通過下列措施進行:
(一)將采購項目整體或者設置采購包專門面向中小企業(yè)采購;
(二)要求供應商以聯合體形式參加采購活動,且聯合體中中小企業(yè)承擔的部分達到一定比例;
(三)要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定 比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。
組成聯合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯合體內其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關系。
第九條 對于經主管預算單位統(tǒng)籌后未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目,以及預留份額項目中的非預留部分采購包,采購人、采購代理機構應當對符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報價給予 6%-10%(工程項目為 3%-5%)的扣除,用扣除后的價格參加評審。
適用招標投標法的政府采購工程建設項目,采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的,評標時應當在采用原報價進行評分的基礎上增加其 價格得分的3%-5%作為其價格分。 接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項目,對于聯合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同 總金額30%以上的,采購人、采購代理機構應當對聯合體或者大中型企業(yè)的報價給予2%-3%(工程項目為1%-2%)的扣除,用扣除后的價格參加評審。適用招標投標法的政府采購工程建設項目,采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的,評標時應當在采用原報價進行評分的基礎上增加其價格得分的1%-2%作為其價格分。組成聯合體或者接受分包的小微企業(yè)與聯合體內其他企業(yè)、分包企業(yè)之間存在直接控股、管理關系的,不享受價格扣除優(yōu)惠政策。
價格扣除比例或者價格分加分比例對小型企業(yè)和微型企業(yè)同等對待,不作區(qū)分。具體采購項目的價格扣除比例或者價格分加分比例,由采購人根據采購標的相關行業(yè)平均利潤率、市場競爭狀況等,在本辦法規(guī)定的幅度內確定。
第十條 采購人應當嚴格按照本辦法規(guī)定和主管預算單位制定的預留采購份額具體方案開展采購活動。預留份額 的采購項目或者采購包,通過發(fā)布公告方式邀請供應商后,符合資格條件的中小企業(yè)數量不足3家的,應當中止采購活動,視同未預留份額的采購項目或者采購包,按照本辦法第九條有關規(guī)定重新組織采購活動。
第十一條 中小企業(yè)參加政府采購活動,應當出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》(附1),否則不得享受相關中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個人不得要求供應商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。
第十二條 采購項目涉及中小企業(yè)采購的,采購文件應當明確以下內容:
(一)預留份額的采購項目或者采購包,明確該項目或相關采購包專門面向中小企業(yè)采購,以及相關標的及預算金額;
(二)要求以聯合體形式參加或者合同分包的,明確聯合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應當達到的比例,并作為供應商資格條件;
(三)非預留份額的采購項目或者采購包,明確有關價格扣除比例或者價格分加分比例;
(四)規(guī)定依據本辦法規(guī)定享受扶持政策獲得政府采購合同的,小微企業(yè)不得將合同分包給大中型企業(yè),中型企業(yè)不得將合同分包給大型企業(yè);
(五)采購人認為具備相關條件的,明確對中小企業(yè)在資金支付期限、預付款比例等方面的優(yōu)惠措施;
(六)明確采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè);
(七)法律法規(guī)和省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他事項。
第十三條 中標、成交供應商享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策的,采購人、采購代理機構應當隨中標、成交結果公開中標、成交供應商的《中小企業(yè)聲明函》。
適用招標投標法的政府采購工程建設項目,應當在公示中標候選人時公開中標候選人的《中小企業(yè)聲明函》。
第十四條 對于通過預留采購項目、預留專門采購包、要求以聯合體形式參加或者合同分包等措施簽訂的采購合同,應當明確標注本合同為中小企業(yè)預留合同。其中,要求以聯合體形式參加采購活動或者合同分包的,應當將聯合協(xié)議或者分包意向協(xié)議作為采購合同的組成部分。
第十五條 鼓勵各地區(qū)、各部門在采購活動中允許中小企業(yè)引入信用擔保手段,為中小企業(yè)在投標(響應)保證、履約保證等方面提供專業(yè)化服務。鼓勵中小企業(yè)依法合規(guī)通過政府采購合同融資。
第十六條 政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業(yè)的認定,由貨物制造商或者工程、服務供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門負責。
中小企業(yè)主管部門應當在收到財政部門或者有關招標投標行政監(jiān)督部門關于協(xié)助開展中小企業(yè)認定函后10 個工作日內做出書面答復。
第十七條 各地區(qū)、各部門應當對涉及中小企業(yè)采購的預算項目實施全過程績效管理,合理設置績效目標和指標,落實扶持中小企業(yè)有關政策要求,定期開展績效監(jiān)控和評價,強化績效評價結果應用。
第十八條 主管預算單位應當自2022年起向同級財政部門報告本部門上一年度面向中小企業(yè)預留份額和采購的具體情況,并在中國政府采購網公開預留項目執(zhí)行情況(附2)。未達到本辦法規(guī)定的預留份額比例的,應當作出說明。
第十九條 采購人未按本辦法規(guī)定為中小企業(yè)預留采購份額,采購人、采購代理機構未按照本辦法規(guī)定要求實施價格扣除或者價格分加分的,屬于未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策,依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關規(guī)定追究法律責任。
第二十條 供應商按照本辦法規(guī)定提供聲明函內容不實的,屬于提供虛假材料謀取中標、成交,依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關規(guī)定追究相應責任。
適用招標投標法的政府采購工程建設項目,投標人按照本辦法規(guī)定提供聲明函內容不實的,屬于弄虛作假騙取中標,依照《中華人民共和國招標投標法》等國家有關規(guī)定追究相應責任。
第二十一條 財政部門、中小企業(yè)主管部門及其工作人員在履行職責中違反本辦法規(guī)定及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任;涉嫌犯罪的,依法移送有關國家機關處理。
第二十二條 對外援助項目、國家相關資格或者資質管理制度另有規(guī)定的項目,不適用本辦法。
第二十三條 關于視同中小企業(yè)的其他主體的政府采購扶持政策,由財政部會同有關部門另行規(guī)定。
第二十四條 省級財政部門可以會同中小企業(yè)主管部門根據本辦法的規(guī)定制定具體實施辦法。
第二十五條 本辦法自 2021年1月1日起施行?!敦斦? 工業(yè)和信息化部關于印發(fā)〈政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》(財庫﹝2011﹞181 號)同時廢止。
附:
1.中小企業(yè)聲明函
2.面向中小企業(yè)預留項目執(zhí)行情況公告
附1
中小企業(yè)聲明函(貨物)
本公司(聯合體)鄭重聲明,根據《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫﹝2020﹞46號)的規(guī)定,本公司(聯合體)參加(單位名稱)的(項目名稱)采購活動,提供的貨物全部由符合政策要求的中小企業(yè)制造。相關企業(yè)(含聯合體中的中小企業(yè)、簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè))的具體情況如下:
1.(標的名稱),屬于(采購文件中明確的所屬行業(yè))行業(yè);制造商為(企業(yè)名稱),從業(yè)人員 人,營業(yè)收入為 萬元,資產總額為 萬元 1,屬于(中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè));
2.(標的名稱) ,屬于(采購文件中明確的所屬行業(yè))行業(yè);制造商為(企業(yè)名稱),從業(yè)人員 人,營業(yè)收入為 萬元,資產總額為 萬元,屬于(中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè));
……
以上企業(yè),不屬于大企業(yè)的分支機構,不存在控股股東為大企業(yè)的情形,也不存在與大企業(yè)的負責人為同一人的情形。
本企業(yè)對上述聲明內容的真實性負責。如有虛假,將依法承擔相應責任。
企業(yè)名稱(蓋章):
日 期:
注1從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產總額填報上一年度數據,無上一年度數據的新成立企業(yè)可不填報。
中小企業(yè)聲明函(工程、服務)
本公司(聯合體)鄭重聲明,根據《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫﹝2020﹞46號)的規(guī)定,本公司(聯合體)參加(單位名稱)的(項目名稱)采購活動,工程的施工單位全部為符合政策要求的中小企業(yè)(或者:服務全部由符合政策要求的中小企業(yè)承接)。相關企業(yè)(含聯合體中的中小企業(yè)、簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè))的具體情況如下:
1.(標的名稱),屬于(采購文件中明確的所屬行業(yè)); 承建(承接)企業(yè)為(企業(yè)名稱),從業(yè)人員 人,營業(yè)收入為 萬元,資產總額為 萬元 1,屬于(中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè));
2.(標的名稱),屬于(采購文件中明確的所屬行業(yè)); 承建(承接)企業(yè)為(企業(yè)名稱),從業(yè)人員 人,營業(yè)收入為 萬元,資產總額為 萬元,屬于(中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè));
……
以上企業(yè),不屬于大企業(yè)的分支機構,不存在控股股東為大企業(yè)的情形,也不存在與大企業(yè)的負責人為同一人的情形。
本企業(yè)對上述聲明內容的真實性負責。如有虛假,將依法承擔相應責任。
企業(yè)名稱(蓋章):
日 期:
注1 從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產總額填報上一年度數據,無上一年度數據的新成立企業(yè)可不填報。
附 2
(單位名稱)××年面向中小企業(yè)
預留項目執(zhí)行情況公告
根據《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫 ﹝2020﹞46 號)要求,現對本部門(單位)××年面向中小企業(yè)預留項目執(zhí)行情況公告如下:
本部門(單位)××年預留項目面向中小企業(yè)采購共計 ××萬元,其中,面向小微企業(yè)采購××萬元,占××%。
面向中小企業(yè)預留項目明細
序號 項目名稱 預留選項 面向中小企業(yè)采購金額 合同鏈接 (填寫集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的采購項目) (填寫“采購項目整體預留”、“設置專門采購包”、“要求以聯合體形式參加”或者“要求合同分包”,除“采購項目全部預留”外,還應當填寫預留給中小企業(yè)的比例 精確到萬元 填寫合同在中國政府采購網公開的網址,合同中應當包含有關聯合協(xié)議或者分包意向協(xié)議) …… …… …… …… ……
部門(單位)名稱:
日期